全域土地綜合整治是一種現(xiàn)代土地整治模式，以整體推進(jìn)區(qū)域內(nèi)土地綜合整理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)為手段，解決國(guó)土空間布局無(wú)序化、土地分布碎片化、資源利用低效化等問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，提升耕地保護(hù)和土地利用水平，從而增強(qiáng)資源要素保障能力，為區(qū)域發(fā)展與鄉(xiāng)村振興提供有力的基礎(chǔ)支撐。

　　聯(lián)名提案提出，近年來(lái)，全域土地綜合整治在全國(guó)多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)取得突出成效，正有力推動(dòng)區(qū)域土地整治改革與保護(hù)利用形成新格局。然而在推進(jìn)過(guò)程中，試點(diǎn)地區(qū)普遍存在著部門協(xié)同不夠、政策配套不足、投入資金籌措難、工作進(jìn)展緩慢等亟待解決的問(wèn)題。對(duì)此，提案給出了四點(diǎn)建議。

　　一是充分發(fā)揮全域土地綜合整治落實(shí)空間規(guī)劃的平臺(tái)作用。各地國(guó)土空間規(guī)劃是實(shí)施全域土地綜合整治的規(guī)劃依據(jù)，全域土地綜合整治是國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施的平臺(tái)和手段。當(dāng)前需圍繞空間布局優(yōu)化、耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等規(guī)劃目標(biāo)，加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，積極探索通過(guò)全域土地綜合整治實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃藍(lán)圖落地的有效路徑。

　　二是開(kāi)展統(tǒng)一整治，切實(shí)做到整體協(xié)同推進(jìn)。首先要建立統(tǒng)一的工作機(jī)制，堅(jiān)持“先建機(jī)制后整治”的原則，實(shí)現(xiàn)縱向各級(jí)貫通、橫向協(xié)調(diào)配合、內(nèi)部統(tǒng)一推動(dòng)，統(tǒng)籌整合力量，協(xié)同整體推進(jìn)；其次要建立健全全流程統(tǒng)一的管理制度，做到統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一登記“五個(gè)統(tǒng)一”，變“九龍治水”為“統(tǒng)一作戰(zhàn)”。

　　三是強(qiáng)化政策支持，盡快構(gòu)建起面向全國(guó)的整治政策體系。政策措施是做好全域土地綜合整治的重要支撐，須不斷充實(shí)完善“政策包”“工具箱”。一要完善法律法規(guī)，將全域土地綜合整治納入正在制定的耕地保護(hù)法和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)法；二要研究出臺(tái)全域土地綜合整治涉及“三區(qū)三線”和林地調(diào)整的規(guī)則，促使“耕地下山、林地上山”“小田變大田”；三要作為土地管理制度改革的切入點(diǎn)，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)、耕地進(jìn)出平衡、存量建設(shè)用地盤活等；四要加大多元化投入保障，設(shè)立區(qū)域國(guó)土綜合整治中央專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌使用各相關(guān)部門涉農(nóng)整治資金，同時(shí)引入開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行、社會(huì)資本等，建立資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的新型市場(chǎng)機(jī)制。

　　四是加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高基礎(chǔ)支撐能力。加強(qiáng)整治職能安排，充實(shí)整治隊(duì)伍力量，培養(yǎng)懂業(yè)務(wù)、善整治的專業(yè)隊(duì)伍。建立健全規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制與各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃相銜接的全域土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全全域土地綜合調(diào)查登記、規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理監(jiān)督、驗(yàn)收評(píng)估等全生命周期的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)規(guī)范化工程技術(shù)支撐。