糧食安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而耕地保護(hù)是重中之重。以確保糧食安全為目標(biāo)，代表委員們就確保18億畝耕地實(shí)至名歸、提升耕地質(zhì)量、推進(jìn)耕地保護(hù)立法等積極建言獻(xiàn)策。

　　“農(nóng)田就是農(nóng)田”

　　堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線

　　今年的政府工作報告提出，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，劃足劃實(shí)永久基本農(nóng)田，切實(shí)遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

　　“農(nóng)田就是農(nóng)田，只能用來發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)用途管制，規(guī)范占補(bǔ)平衡，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，推進(jìn)撂荒地利用，堅(jiān)決遏制耕地‘非農(nóng)化’、基本農(nóng)田‘非糧化’。”習(xí)近平總書記的話字字千鈞，“要采取‘長牙齒’的硬措施，全面壓實(shí)各級地方黨委和政府的耕地保護(hù)責(zé)任，中央要和各地簽訂耕地保護(hù)‘軍令狀’，嚴(yán)格考核、終身追責(zé)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。”

　　3月6日，全國政協(xié)委員、貴州省盤州市淤泥鄉(xiāng)巖博聯(lián)村黨委書記余留芬現(xiàn)場聆聽了習(xí)近平總書記的重要講話。她說：“巖博聯(lián)村土地貧瘠，過去糧食產(chǎn)量低，吃不飽。在黨和政府的幫助以及村民的努力下，現(xiàn)在不僅吃得飽，也吃得好了。我們要按照總書記‘始終繃緊糧食安全這根弦’的重要指示，切實(shí)保護(hù)好耕地。”

　　“習(xí)近平總書記對保障糧食安全、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度提出了明確要求，這讓我們更加堅(jiān)定了發(fā)展方向。”全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員陳彩虹說，“未來要建設(shè)更多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。”

　　如何落實(shí)好“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，全國政協(xié)委員、江蘇省自然資源廳廳長劉聰表示，下一步江蘇將把國家下達(dá)的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級分解下達(dá)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落地上圖，做到“數(shù)、圖、線”一致。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，省、市、縣逐級簽訂新一輪耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，并以此作為剛性指標(biāo)，嚴(yán)格開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行一票否決、終身追責(zé)。

　　2020年，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，對相關(guān)工作提出明確要求。民盟中央在一份提案中說，個別地區(qū)存在“一 刀切”的做法，將用于瓜果、水產(chǎn)、苗木、蔬菜等“非主糧”的土地都當(dāng)作整治對象，導(dǎo)致大量地理標(biāo)志認(rèn)證或“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品減少甚至消失。對此，民盟中央建議，相關(guān)工作應(yīng)遵循實(shí)事求是的原則，統(tǒng)籌考慮實(shí)施進(jìn)度、力度及其與百姓收益之間的關(guān)系，做到綜合效益最大化；應(yīng)從保障糧食安全向保障食物安全轉(zhuǎn)變，適當(dāng)增強(qiáng)地方種植的靈活性。

　　“要解決土地撂荒問題，就要化解農(nóng)民想種卻種不了、不種也不愿意流轉(zhuǎn)的尷尬局面。”那么，如何通過理順各方利益的方式進(jìn)行化解和疏導(dǎo)？全國政協(xié)委員、陜西省大數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理王茜建議，應(yīng)建立全國性的土地托管服務(wù)平臺，以縣域或產(chǎn)業(yè)帶為單位設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，從專業(yè)層面篩選符合各地農(nóng)情的作物品類，探索省時省力、節(jié)本增效的耕作方式，為農(nóng)民提供單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)或全程化的土地托管服務(wù)，解決農(nóng)民耕種“無力”的難題。同時，以土地托管服務(wù)帶動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化和機(jī)械化。

　　“農(nóng)田必須是良田”

　　努力建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)田必須是良田，要建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施黑土地保護(hù)工程，分類改造鹽堿地，努力建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　我國糧食生產(chǎn)能力能否在較高水平上再上新臺階，耕地質(zhì)量建設(shè)是關(guān)鍵一環(huán)。民建中央在“進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智慧化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐作用”的提案中提出，農(nóng)地碎片化和機(jī)耕道不足，是影響耕地質(zhì)量的重要原因之一，建議將耕地碎片化治理納入提升耕地質(zhì)量工作范疇，明確治理目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，完善連片規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、宜機(jī)化、平整度等相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　劉聰認(rèn)為，應(yīng)大力支持地方實(shí)施全域土地綜合整治，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，合理拓展補(bǔ)充耕地來源，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和耕地質(zhì)量，讓農(nóng)田真正成為高能效、可持續(xù)利用的優(yōu)質(zhì)良田。

　　關(guān)于國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記陳萌山3月7日在全國政協(xié)十三屆五次會議第二次全體會議上作大會發(fā)言時提出，國家應(yīng)在東北平原、黃淮海平原、長江中下游平原進(jìn)行整體布局，率先建設(shè)高水平國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，形成既能產(chǎn)得出又能調(diào)得快、供得上的高效供應(yīng)鏈。

　　關(guān)于黑土地保護(hù)，全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）教授劉俊來認(rèn)為，現(xiàn)階段東北黑土地保護(hù)性開發(fā)利用存在多方面問題，例如，黑土地面積和分布范圍界定存在分歧；黑土地屬性、退化程度和區(qū)域變化缺乏精準(zhǔn)數(shù)據(jù)依據(jù)；區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查和生態(tài)功能調(diào)查缺失；社會資本、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民和其他種植者資金投入能力不夠、農(nóng)民積極性不高等。他建議，建立黑土地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)現(xiàn)狀及其變化定期監(jiān)測和預(yù)警管理機(jī)制；加快構(gòu)建科技支撐體系，以促進(jìn)黑土地保育水平提高、土壤碳匯能力提升；健全黑土地保護(hù)、開發(fā)和利用長效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　全國人大代表、黑龍江飛鶴乳業(yè)有限公司董事長冷友斌表示，東北黑土地是我國重要的商品糧基地，是糧食生產(chǎn)的“穩(wěn)壓器”“壓艙石”，但現(xiàn)實(shí)中“種地不賺錢”等因素導(dǎo)致農(nóng)民主動參與黑土地保護(hù)的動力不足。他建議將“耕地肥沃”納入鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，提高全社會對于耕地保護(hù)的重視程度，改變黑土地保護(hù)“上熱下冷”的情況。

　　此外，全國人大代表張常榮在黑龍江代表團(tuán)小組會議上建議，國家應(yīng)從戰(zhàn)略高度加大對侵蝕溝的治理力度，以更好地保護(hù)黑土地這一耕地中的“大熊貓”。

　　“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”

　　以良法善治推動耕地治理現(xiàn)代化

　　今年的政府工作報告提出，各方面要共同努力，裝滿“米袋子”、充實(shí)“菜籃子”，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

　　糧食安全是國家安全的基礎(chǔ)，耕地是糧食安全的基石。新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》細(xì)化了耕地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。為從根本上守護(hù)好糧食生產(chǎn)的“命根子”，代表委員建議進(jìn)一步高位推動相關(guān)立法工作，全方位強(qiáng)化耕地保護(hù)的法制保障。

　　全國政協(xié)委員、寧波市政協(xié)副主席張明華在“關(guān)于實(shí)施更嚴(yán)格耕地保護(hù)政策”的提案中建議，全國人大常委會應(yīng)啟動耕地保護(hù)立法，將其列入近期立法規(guī)劃，國務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)立法調(diào)研，通過立法來完善耕地保護(hù)法治體系。

　　針對國內(nèi)耕地質(zhì)量監(jiān)測、評價等業(yè)務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)較少甚至空缺的現(xiàn)狀，全國人大代表、江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長秦光蔚呼吁加快耕地質(zhì)量保護(hù)立法。他認(rèn)為，上位法的空缺導(dǎo)致耕地成為污染物的最終受體。面對耕地資源保護(hù)出現(xiàn)的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，需要對現(xiàn)行耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)體系進(jìn)行整合，以良法善治推動耕地治理現(xiàn)代化。

　　秦光蔚建議，在法律的框架下，以科學(xué)規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、綜合治理的原則，建立和完善耕地數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)機(jī)制；在制定實(shí)施耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例的基礎(chǔ)上，研究制定耕地質(zhì)量法；建立耕地資源高質(zhì)量發(fā)展保護(hù)機(jī)制、監(jiān)管法律保障體系以及法律追究制度；從法律層面保障田長制的推行。

　　“盡快制定出臺高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升政策，明確項(xiàng)目立項(xiàng)條件、投入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容等，便于地方提前謀劃和儲備改造提升項(xiàng)目，依法有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。”全國政協(xié)常委、安徽省政協(xié)副主席夏濤建議加快推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)立法，制定出臺農(nóng)田建設(shè)法或農(nóng)田建設(shè)管理?xiàng)l例，為農(nóng)田建設(shè)和管理提供法律保障。