如何用“長牙齒”的硬措施嚴防死守18億畝耕地紅線，不但保數(shù)量，而且提質(zhì)量、護生態(tài)？連日來，圍繞耕地保護這一關(guān)乎國計民生的重大問題，兩會代表委員們紛紛建睿智之言，獻務(wù)實良策。
源頭防控——落實落細耕地保護目標(biāo)責(zé)任制
耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象牽動代表委員們的心。3月7日，全國政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)主席黃建盛在全國政協(xié)十三屆四次會議第二次全體會議上作大會發(fā)言時，呼吁切實加大耕保力度，保障國家糧食安全：“耕地的數(shù)量、質(zhì)量是確保糧食安全的根基。應(yīng)進一步完善立法、嚴格執(zhí)法，加大對濫占耕地和耕地‘非農(nóng)化’‘非糧化’整治力度，堅決守住18億畝耕地紅線。”
全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠認為，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”不利于耕地資源保護和國家糧食安全保障，不利于社會長治久安，不利于鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)土本色維系，必須旗幟鮮明地反對、態(tài)度堅決地整治。他主張，建立健全各級政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，把耕地保護的職責(zé)層層壓實。
全國政協(xié)委員、江蘇省自然資源廳廳長劉聰表示，我國人多地少，用于糧食生產(chǎn)的耕地必須保住，不能再亂占濫用。近年來，江蘇省以國土空間規(guī)劃為指引，合理安排各類用地，嚴把非農(nóng)建設(shè)占用耕地審批關(guān)，加強節(jié)約集約用地，加力盤活閑置土地。一般項目不占用耕地，必須占用耕地的盡量少占用耕地或者只占用劣質(zhì)耕地，從源頭上減輕了耕地保護的壓力。
“當(dāng)前，要充分發(fā)揮國土空間全域綜合整治的土地要素保障功能，依靠空間優(yōu)化、存量挖潛方式來解決發(fā)展用地的瓶頸問題。”全國政協(xié)委員、中南財經(jīng)政法大學(xué)金融研究所所長劉惠好認為，國土空間全域綜合整治是服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的一個重要平臺，應(yīng)當(dāng)充分利用好。
去年，國務(wù)院辦公廳先后制定印發(fā)了《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》和《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，就保護耕地提出了更加明確的措施。兩會代表委員紛紛表示，要切實把這些措施落實落穩(wěn)落細，采取“長牙齒”的硬措施，牢牢守住18億畝耕地紅線，防止違法改變用途，對違法占用耕地“零容忍”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，發(fā)揮出耕地的最大價值。
為提高農(nóng)民的種糧意愿，民盟中央建議進一步完善耕地保護補貼政策，從明確補貼的范圍、對象、標(biāo)準開始，做好耕地面積核查工作，以此建立對農(nóng)戶穩(wěn)定、適度上調(diào)的補貼機制，同時加大對糧食作物主產(chǎn)地及一定規(guī)模種植戶的補助扶持力度。
精準施治——分類細化耕地保護整體解決方案
當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進，耕地后備資源不斷減少，實現(xiàn)耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的難度日趨加大，激勵約束機制尚不健全，耕地保護面臨多重壓力。
針對此，全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席李漢宇建議，要嚴格落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，采取更加有力措施，提高占補平衡新增耕地質(zhì)量，保證農(nóng)田生產(chǎn)能力，確保我國糧食安全。
圍繞“十四五”規(guī)劃綱要草案，全國政協(xié)委員、自然資源部咨詢研究中心主任王世元建議，將“保持耕地占補數(shù)量和質(zhì)量雙平衡”作為約束性指標(biāo)，寫入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)，有利于嚴守18億畝耕地紅線目標(biāo)責(zé)任的落實。
長期以來，黑土地為我國糧食安全提供了重要保障，但受長期過度開發(fā)利用、氣候變化等多種因素影響，黑土地出現(xiàn)了系統(tǒng)性退化。對此，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所所長葛全勝建議對黑土地實施特殊保護，盡快開展黑土地保護利用立法，切實保護好“耕地中的大熊貓”。
谷樹忠指出，我國一些地區(qū)的耕地處于亞健康狀態(tài)，制約了糧食生產(chǎn)。他建議加強科技創(chuàng)新，通過開展土壤、水資源、生態(tài)景觀、氣象、地理信息等多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，促進耕地資源可持續(xù)利用。“具體而言，就是根據(jù)優(yōu)質(zhì)耕地、中低產(chǎn)耕地、邊際耕地、‘問題’耕地的不同生態(tài)管護需求，提供不同區(qū)域、不同類型耕地資源保護利用的整體解決方案，確保耕地在動態(tài)占補中實現(xiàn)數(shù)量不降低、面積不萎縮、質(zhì)量不下降。”谷樹忠表示。
“國土空間全域綜合整治不僅能增加耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量，還能使耕地生態(tài)有改善、布局更加集中連片。”劉聰介紹了江蘇省的實踐經(jīng)驗：江蘇省人多地少，自然地理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史導(dǎo)致耕地嚴重碎片化，近年來通過開展國土空間全域綜合整治，讓有限的土地資源發(fā)揮出無限的潛能，支撐了全省社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
全國政協(xié)委員、遼寧省盤錦市副市長潘元松則長期關(guān)注耕地耕作層的保護。他認為，將建設(shè)項目占用耕地耕作層土壤剝離再利用的做法，對提高新增耕地質(zhì)量、實現(xiàn)藏糧于地、保障國家糧食安全十分重要。他期待這項工作早日從各地探索的實踐層面上升為國家制度。
智慧監(jiān)管——用科技手段為18億畝耕地保駕護航
我國耕地面臨的情況錯綜復(fù)雜，簡單依靠傳統(tǒng)的保護和監(jiān)管方法，已難以適應(yīng)新的形勢和要求。要做到對違法違規(guī)行為早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早制止，就必須依靠創(chuàng)新推出智能化、常態(tài)化的監(jiān)管手段和方法，讓耕地保護“長”出智慧監(jiān)管的“牙齒”。
全國政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長劉木華長期關(guān)注耕地保護智慧化平臺建設(shè)。他建議組建一套上下貫通、整體聯(lián)動的全國通用智慧監(jiān)管平臺與系統(tǒng)，更好地開展“天上看、地上巡、網(wǎng)上查”。“以監(jiān)管平臺系統(tǒng)為核心推動耕地保護管理功能的整合，形成涵蓋對耕地資源變化、占補平衡與增減掛鉤、永久基本農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)用地、土地征收、耕地拋荒、耕地質(zhì)量等的實時監(jiān)測與監(jiān)管，從而實現(xiàn)對我國所有耕地信息的實時掌握、全周期監(jiān)管和精細化、精準化管理。”他建議，對現(xiàn)有的自然資源督察機構(gòu)人員進行技術(shù)培訓(xùn)，武裝智慧監(jiān)管手段與裝備，打造一支耕地保護信息化監(jiān)測隊伍。
“自2019年衛(wèi)星中心成立之初，我們就開展了季度性的‘非農(nóng)化’監(jiān)測，發(fā)揮了保護耕地‘第一哨兵’的作用。”全國政協(xié)委員、自然資源部國土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心主任王權(quán)表示，通過2米分辨率全國范圍400平方米以上地表覆蓋變化的季度性監(jiān)測，以及基于衛(wèi)星遙感的土地執(zhí)法督察上下協(xié)同的工作機制，從技術(shù)、組織、機制等方面實現(xiàn)了耕地“非農(nóng)化”監(jiān)測常態(tài)化，做到了違法違規(guī)占用耕地早發(fā)現(xiàn)，為早制止、嚴查處提供了科學(xué)依據(jù)。
王權(quán)表示，2020年下半年開始進行糧田的“非糧化”監(jiān)測。“采用光學(xué)衛(wèi)星加人工智能和直接用高光譜衛(wèi)星識別的兩種技術(shù)，提取耕地利用狀況和種植情況相關(guān)信息，基于更豐富的監(jiān)測要素，實現(xiàn)‘非糧化’的監(jiān)測。”王權(quán)表示，未來將把“非農(nóng)化”“非糧化”監(jiān)測納入重點工作，對耕地開展動態(tài)監(jiān)測，用“天眼”守“紅線”，讓衛(wèi)星遙感成為助力耕地保護事業(yè)的堅實科技后盾。
