立足“兩服務(wù)、兩支撐”，“多測合一”為優(yōu)化營商環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展注入新動能

　　“恍如隔世。”

　　近日，當(dāng)記者問起對“多測合一”的切身感受時，南寧華潤置地北湖房地產(chǎn)有限公司負(fù)責(zé)人謝先生和龍光駿榮房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的張先生不約而同用了這四個字。

　　并不夸張。

　　“以前是‘人跑項目’，現(xiàn)在是‘數(shù)據(jù)跑項目’。”謝先生說，改革前，從立項用地許可到不動產(chǎn)登記涉及16項測繪業(yè)務(wù)，每次跑審批都要準(zhǔn)備幾大摞的紙質(zhì)材料和電子數(shù)據(jù)，哪一個出錯都要重新再來。現(xiàn)在測繪業(yè)務(wù)精簡整合為4項，通過“邕e登”平臺一次委托，且網(wǎng)絡(luò)提交材料非常智能化、人性化，在上傳時就對材料是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自動檢校，極大地提高了報件效率，不動產(chǎn)實核業(yè)務(wù)從至少20個工作日縮減為不到8個工作日。

　　“‘多測合一’是真合。”張先生說，以前辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記業(yè)務(wù)時，要經(jīng)過面積審核、建設(shè)用地紅線圖、規(guī)劃許可紅線圖、撥地定樁、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查5個測繪環(huán)節(jié)。因?qū)徟块T不同、數(shù)據(jù)要求不同、信息不共享，需要多次委托、重復(fù)測繪、重復(fù)支付費(fèi)用，報件時多頭跑、多次跑，辦結(jié)要耗時幾個月之久?，F(xiàn)在統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)、整合了環(huán)節(jié)，一套數(shù)據(jù)用到底，10個工作日內(nèi)就辦結(jié)了業(yè)務(wù)。

　　工程建設(shè)項目“多測合一”是落實國務(wù)院“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。2019年9月，自然資源部出臺《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》，要求將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產(chǎn)登記等多項測繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，推進(jìn)“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”。

　　這是一塊難啃的“硬骨頭”——難在改革涉及住建、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、綠化、人防、消防等多家單位，社會關(guān)注度高但測繪工作本身彰顯度??；難在重復(fù)測繪、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、成果多頭反復(fù)提供、市場機(jī)制不健全等問題由來已久。

　　“要舍得掏‘口袋里的權(quán)力’，愿意動‘地方和部門的奶酪’，以敬民之心行簡政之道、施公平之策、開便利之門。”廣西壯族自治區(qū)黨委書記鹿心社說，優(yōu)化營商環(huán)境是一場革故鼎新、破舊立新的革命，要拿出刀刃向內(nèi)、勇于自我革命的精神和魄力。

　　“測繪行業(yè)必須準(zhǔn)確把握新時代測繪工作‘兩服務(wù)、兩支撐’的根本定位，在支撐自然資源管理，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)；支撐各行業(yè)需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，實現(xiàn)自身的改革發(fā)展。”自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確要求，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神、精準(zhǔn)發(fā)力，確保“多測合一”改革早日落地見效。

　　“優(yōu)化營商環(huán)境涉及部門多、觸動利益深，必須解放思想、改革創(chuàng)新、真抓實干，必須下決心、出重拳、下猛藥。”南寧市副市長張文軍說。

　　2019年6月，南寧市在全國率先啟動從規(guī)劃選址、用地預(yù)審到不動產(chǎn)登記發(fā)證的建設(shè)項目全生命周期“多測合一”，實現(xiàn)群眾、企業(yè)、政府相關(guān)部門“一碼通辦”的改革。經(jīng)過一年多的探索，原有各流程16項測繪業(yè)務(wù)目前已精簡整合為4項，涉及測繪審批時間從135個工作日縮減到33個工作日，審批時限壓縮幅度達(dá)75%。群眾和企業(yè)感受到實實在在的成效，為優(yōu)化營商環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展注入了新動能。

　　聚焦“六個一”，“多測合一”精準(zhǔn)發(fā)力，“一碼通辦”暢享便利

　　奔著問題去，瞄準(zhǔn)問題改。據(jù)南寧市自然資源局局長林兢介紹，南寧市聚焦“多測合一”的痛點、堵點、難點，精準(zhǔn)發(fā)力、逐個擊破。測繪工作在與自然資源業(yè)務(wù)工作的深度融合、有機(jī)融合中實現(xiàn)“一碼通辦”，促進(jìn)了相關(guān)管理、審批業(yè)務(wù)全面提質(zhì)增效。

　　南寧按建設(shè)項目行政審批的立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四階段，對測繪內(nèi)容相近或?qū)儆谕浑A段的多個測繪業(yè)務(wù)合并。

　　業(yè)內(nèi)人士評價，目前“多測合一”在一些地方仍停留在“一次委托”的探索階段，南寧市的改革貴在實現(xiàn)真合并、真聯(lián)合。

　　在立項用地規(guī)劃許可階段，將藍(lán)線圖、預(yù)審、初審、勘測定界等4項合并為勘測定界1項，成果滿足建設(shè)項目用地預(yù)審；將面審、建設(shè)用地紅線圖、規(guī)劃許可紅線圖、撥地定樁、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查5項合并為規(guī)劃定點及不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查1項，成果滿足建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)、國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記2項審批事項的要求。

　　在工程建設(shè)許可階段，將驗線、不動產(chǎn)預(yù)測繪2項合并為不動產(chǎn)預(yù)核1項，成果滿足規(guī)劃驗線以及施工許可階段辦理商品房預(yù)售許可要求。

　　在竣工驗收階段，將規(guī)劃條件核實測量、不動產(chǎn)實測2項合并為不動產(chǎn)實核1項，成果滿足規(guī)劃條件核實、不動產(chǎn)首次登記2項審批事項的要求，并作為開展消防測量、人防測量、綠化測量等工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，支撐聯(lián)合驗收。

　　“實現(xiàn)真正的‘多測合一’，具體路徑是‘六個一’。”林兢告訴記者。

　　一是統(tǒng)一2000國家大地坐標(biāo)系的“一個測繪基準(zhǔn)”。從2016年起，南寧構(gòu)建了全市統(tǒng)一的2000國家大地坐標(biāo)系基準(zhǔn)框架，徹底解決了測繪成果基準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，為數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)。

　　二是生成貫穿建設(shè)項目全生命周期的“一個不動產(chǎn)單元碼”。

　　在項目立項用地規(guī)劃許可階段，根據(jù)用地生成以宗地碼為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)單元唯一身份碼，貫穿建設(shè)項目全流程。同時關(guān)聯(lián)住建、稅務(wù)、金融、法院、公安等相關(guān)部門，實現(xiàn)三維不動產(chǎn)單元碼體系“縱向一碼到底、橫向一碼到邊”。

　　三是建立賦予不動產(chǎn)單元唯一身份碼的“一張不動產(chǎn)單元表”。在建設(shè)工程規(guī)劃許可階段，在不動產(chǎn)單元碼基礎(chǔ)上建立“不動產(chǎn)單元表”，應(yīng)用到工程建設(shè)項目的測繪與審批階段，實現(xiàn)項目全生命周期的精細(xì)化管理和一碼溯源管理。

　　四是構(gòu)建含空間和屬性的“一個多源地籍?dāng)?shù)據(jù)庫”。以不動產(chǎn)單元表為基礎(chǔ)，融合各階段的測繪成果數(shù)據(jù)，形成不動產(chǎn)數(shù)據(jù)與空間信息融合的數(shù)據(jù)庫，支撐各行政部門開展審批業(yè)務(wù)。同時融合多測合一成果數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、三維數(shù)據(jù)和各部門審批信息，建立多源地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，為“一碼通辦”提供數(shù)據(jù)支持。

　　五是實現(xiàn)集二三維于一體的“三維立體自然資源一張圖”。將工程建設(shè)項目各個階段的測繪成果數(shù)據(jù)與規(guī)劃數(shù)據(jù)、遙感影像、不動產(chǎn)和自然資源三維實景數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)集成，整合成集二三維、地上地下和室內(nèi)室外一體化的“三維立體自然資源一張圖”，實現(xiàn)不動產(chǎn)三維可視化管理。

　　六是搭建統(tǒng)一底板數(shù)據(jù)的“一個應(yīng)用平臺”。在“一基準(zhǔn)”“一碼”“一表”“一庫”“一圖”的基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一的底板數(shù)據(jù)。以此為基礎(chǔ)，對外，通過南寧市不動產(chǎn)登記綜合服務(wù)平臺為群眾和企業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)﹢”24小時不打烊的“一網(wǎng)通辦”和“一碼通辦”；對內(nèi)，通過數(shù)字南寧地理信息公共服務(wù)平臺為審批部門提供數(shù)據(jù)支持。

　　如今在南寧，“不動產(chǎn)單元碼”已成為有溫度、能感知的綠色暢通碼，整座城市都在暢享“一碼通辦”的便利。

　　群眾和企業(yè)通過不動產(chǎn)單元碼對應(yīng)的二維碼，登錄不動產(chǎn)登記綜合平臺、“邕e登”App等，可辦理查詢不動產(chǎn)信息等業(yè)務(wù)。測繪技術(shù)服務(wù)單位可下載基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與審批信息“自動智能檢校”。業(yè)主可查看項目基本信息、測繪成果信息。審批部門可審查、調(diào)用測繪成果、查看審查結(jié)果。聯(lián)合竣工驗收中，可獲取項目規(guī)劃、審批信息、不動產(chǎn)實核信息，形象直觀查看差異情況。

　　消防、防洪、公安等部門可獲取不動產(chǎn)地籍單元、樓棟、樓層和戶的三維模型數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)社會屬性數(shù)據(jù)，為應(yīng)急演練、火災(zāi)撲救、洪澇指揮決策、案件偵破、安防布控等提供支撐。稅務(wù)、金融等部門可獲取地塊、樓棟或戶的不動產(chǎn)登記信息、抵押信息等，為不動產(chǎn)稅費(fèi)的全生命周期管理提供支持。

　　在聯(lián)合審批、聯(lián)合驗收改革中，南寧市“多測合一”信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了從勘測定界、規(guī)劃定點與不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、預(yù)核測繪、實核測繪到不動產(chǎn)登記發(fā)證全程網(wǎng)上辦理。該系統(tǒng)與南寧市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，支撐住建、園林、人防等部門業(yè)務(wù)辦理的測繪數(shù)據(jù)需求。

　　政策走心，方暖民心。從“多測合一”到“一碼通辦”，南寧市測繪工作的改革走出了一條與初心相契合、與民心相結(jié)合的路，一條在落實“兩服務(wù)、兩支撐”中實現(xiàn)自身發(fā)展的路。