近年來，四川省不斷加大增減掛鉤助力脫貧攻堅工作力度，在項目推動下，一個個美麗新村陸續(xù)崛起。

　　“增減掛鉤”經(jīng)歷了三個發(fā)展階段

　　增減掛鉤全稱為“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”，是指農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地和其他農(nóng)用地（即拆舊）后，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)可用于城鄉(xiāng)建設(shè)（即建新），獲得收益返還農(nóng)村，用于支持“三農(nóng)”。

　　為了支持脫貧攻堅，解決脫貧攻堅資金難題，自然資源部翻箱倒柜、傾囊相助，不斷拓展增減掛鉤政策內(nèi)涵和適用范圍。

　　截至目前，增減掛鉤先后經(jīng)歷了縣域內(nèi)試點支持新農(nóng)村建設(shè)、省域內(nèi)流轉(zhuǎn)助推脫貧攻堅、跨省域調(diào)劑實施東西部扶貧協(xié)作三個發(fā)展階段。

　　2016年，允許集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣的節(jié)余指標(biāo)突破縣域，實現(xiàn)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)。2017年，再次拓展政策范圍，允許省級貧困縣的節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。2017年10月，黨中央、國務(wù)院作出重大決策部署，允許“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣節(jié)余指標(biāo)突破省域，實現(xiàn)國家統(tǒng)籌的跨省域調(diào)劑。

　　新機制豐富政策供給

　　增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策，是支持脫貧攻堅建立的新的制度機制。

　　在前期調(diào)查分析基礎(chǔ)上，自然資源部研究起草了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并在短短三個月內(nèi)完成了摸底調(diào)查、分析測算、征求意見、部門會商、上報國務(wù)院等完整流程。2018年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《辦法》，為規(guī)范有序開展增減掛鉤跨省域調(diào)劑提供了政策支撐。

　　跨省域調(diào)劑政策與以往政策相比有了較大拓展。例如：為了充分顯化土地級差收益，落實精準(zhǔn)扶貧，《辦法》將調(diào)出節(jié)余指標(biāo)地區(qū)限定在深度貧困縣。為了最大化體現(xiàn)幫扶力度，允許幫扶省份全省域范圍均可購買使用深度貧困地區(qū)節(jié)余指標(biāo)。

　　針對跨省域調(diào)劑的土地和資金供需不平衡的問題，為確保深度貧困地區(qū)能夠普遍享受政策紅利，《辦法》采用量價雙重調(diào)節(jié)機制，國家統(tǒng)籌調(diào)劑任務(wù)和資金，實現(xiàn)東西部調(diào)劑資金的整體平衡。同時，根據(jù)國家基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任分檔分擔(dān)規(guī)則，以及目前省域內(nèi)節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑的價格水平，確定了主要幫扶省份調(diào)入價格標(biāo)準(zhǔn)。

　　考慮到深度貧困地區(qū)多為生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，有的區(qū)域不宜復(fù)墾為耕地，《辦法》還從因地制宜復(fù)墾角度出發(fā)，按照與幫扶地區(qū)建設(shè)占用土地的生態(tài)價值、糧食產(chǎn)能大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，允許深度貧困地區(qū)按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則復(fù)墾。

　　《辦法》明確，自然資源部商有關(guān)部門綜合測算跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù)，經(jīng)國務(wù)院同意后下達(dá)相關(guān)?。▍^(qū)、市）。幫扶省份應(yīng)當(dāng)全額落實調(diào)入節(jié)余指標(biāo)任務(wù)，鼓勵多買多用；深度貧困地區(qū)按任務(wù)配額實施拆舊復(fù)墾安置和產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)。同時根據(jù)國家支出預(yù)算管理規(guī)定，《辦法》明確由財政部統(tǒng)一收取和撥付調(diào)劑資金。為切實保障調(diào)劑資金全部用于脫貧攻堅，2019年，國務(wù)院批準(zhǔn)，調(diào)劑資金由中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)整為專項轉(zhuǎn)移支付。

　　此外，為了加強部省監(jiān)管，專門建立了部省兩級監(jiān)管平臺，充分利用自然資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺開展日常監(jiān)測監(jiān)管。國家自然資源督察機構(gòu)對跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違背群眾意愿強行實施的，自然資源部會同財政部停止撥付并扣減調(diào)劑資金。

　　好政策帶來一舉多得

　　實踐表明，增減掛鉤政策是含金量很高的一項支持政策，為貧困地區(qū)提供了脫貧攻堅戰(zhàn)急需的“真金白銀”，向貧困地區(qū)注入了“源頭活水”。隨著增減掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)范圍的逐步拓展，該政策對貧困地區(qū)的“輸血”和“造血”功能不斷強化，政策紅利不斷釋放。

　　對貧困地區(qū)，籌集了安置補償、土地復(fù)墾、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類資金，助力了易地扶貧搬遷和新居建設(shè)，激發(fā)了貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。對幫扶地區(qū)，解決了計劃指標(biāo)緊、耕地占補平衡難、項目落地難的問題，提供了寶貴的發(fā)展空間。對國家，優(yōu)化了區(qū)域、城鄉(xiāng)的用地結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)了資金資源的雙向流動和優(yōu)勢互補，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)商發(fā)展，可謂一舉多得。

　　目前，國家確定的調(diào)劑任務(wù)已完成。另外，基于幫扶省份2019年超額申請的調(diào)劑資金，在今年增加了一批調(diào)劑任務(wù)分配到深度貧困地區(qū)所在省份，增加的調(diào)劑任務(wù)也已下達(dá)實施。

　　自然資源部正按照中央有關(guān)調(diào)整完善脫貧攻堅幫扶政策的要求，積極與財政部、國務(wù)院扶貧辦等部門協(xié)商，研究完善2021年之后增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策，進(jìn)一步支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅成果。