沙洋縣的這一做法，已連續(xù)兩年寫進(jìn)中央一號(hào)文件，成為農(nóng)村土地改革中讓農(nóng)民過得好、富起來(lái)的一個(gè)鮮活經(jīng)驗(yàn)。
“肥水不能流了外人田”
“五組的羅永清雖然只有20余畝承包地，卻被分成了27塊。”陳池村黨支部書記陳克紅介紹說(shuō)，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)模式調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，也面臨承包地碎片化的問題。
陳池村位于江漢平原邊緣的低緩丘陵地帶，全村共有8023畝耕地。當(dāng)初劃分承包地時(shí)，各組在充分征求村民意見后，一般根據(jù)耕地的道路、水源、地力等因素，將集體土地分成若干片區(qū)，再根據(jù)村民戶數(shù)將每一片分成相應(yīng)小塊，由村民抓鬮確定各自承包地的位置。
“近年來(lái)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高等新情況的出現(xiàn)，碎片化承包地帶來(lái)的矛盾越來(lái)越多。”陳克紅說(shuō)，遇到農(nóng)忙時(shí)自己從早到晚幾乎不著家，天天在15個(gè)小組間奔波處理各種問題。
碎片化到底帶來(lái)了哪些問題？陳克紅舉例說(shuō)：“土地承包后，陳池村夏天種水稻、冬天種油菜，村民根據(jù)自身情況確定耕種時(shí)序，全村的耕種或收獲期往往會(huì)拉長(zhǎng)到一個(gè)月左右。有的村民插秧后已經(jīng)施肥了，有的村民卻才開始抽水整田。這時(shí)，先插秧的村民無(wú)論如何不讓水從自己田里過。理由也很充分，我的肥水不能流到你的田里。”
問題還遠(yuǎn)不止這些。現(xiàn)在，農(nóng)村耕種基本以機(jī)械作業(yè)為主，由于以前田間道路狀況差，無(wú)論整田還是收割，機(jī)械都要經(jīng)過部分村民的田。若有人不同意走自己的田，后面的村民就只能望田興嘆；由于承包地東一塊西一塊，地塊小且分散，除機(jī)械耕作的效率不高外，還存在與其他村民鬧矛盾的問題，農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)人員往往不愿意提供服務(wù)，村民只能選擇多出錢請(qǐng)人力耕種或收獲。
“要是每戶的田都能連成一片該多好。”2014年，沙洋縣委縣政府在調(diào)研中了解了農(nóng)民這一愿望后，提出了在尊重農(nóng)民意愿前提下實(shí)行按戶連片耕種的意見。陳克紅通過多種形式進(jìn)行宣傳、征求意見，絕大多數(shù)村民在支持的同時(shí)，提出了道路和水源條件不同、土地貧瘠程度不均等具體問題。
不能讓群眾的美好愿望落空。當(dāng)時(shí)，陳克紅了解到國(guó)土資源部門正在大力實(shí)施土地整治項(xiàng)目，于是抱著試試看的態(tài)度走進(jìn)了縣國(guó)土資源局，反映了陳池村面臨的問題。
群眾美好愿望終成真
群眾的需求就是我們的工作方向。在接到陳克紅反映的問題后，沙洋縣國(guó)土資源局立即調(diào)整土地整治計(jì)劃，多渠道籌集資金優(yōu)先在陳池村安排土地整治項(xiàng)目。
“按照田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、土肥沃的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)要求，我們?cè)陉惓卮逋度胭Y金1870萬(wàn)元開展土地整治。”五里鋪鎮(zhèn)國(guó)土資源所所長(zhǎng)向進(jìn)軍介紹說(shuō)，項(xiàng)目完成土地復(fù)墾460畝，修建灌溉渠7796米、排水溝3769米，清淤坑塘49口，修建涵洞545座，新建、維修泵站2座；修建水泥路1.8萬(wàn)米、泥結(jié)石路2.4萬(wàn)米。
土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，為陳池村實(shí)行承包地按戶連片耕種奠定了基礎(chǔ)。2015年，陳池村對(duì)整治后的土地重新劃片，村民仍按抓鬮的辦法重新明確自己土地的片區(qū)。在不改變承包田所有權(quán)的前提下，根據(jù)原有承包地總面積，按照互換、協(xié)商、流轉(zhuǎn)等方式，對(duì)片區(qū)內(nèi)的小田塊經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行調(diào)整，確保每家農(nóng)戶的承包田集中連片。
“當(dāng)年全村7個(gè)組的村民實(shí)現(xiàn)了按戶連片耕種。”陳克紅說(shuō)，在看到實(shí)實(shí)在在的好處后，剩余的8個(gè)組也在2016年全部完成了按戶連片耕種。
陳池村的問題解決了，也讓沙洋人看到了按戶連片耕種的好處。于是，縣國(guó)土資源局協(xié)調(diào)縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局，提議優(yōu)先在已完成土地整治項(xiàng)目的村推廣按戶連片耕種。同時(shí)，在土地整治項(xiàng)目選址上，重點(diǎn)向有按戶連片耕種意愿村傾斜。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年～2017年，沙洋縣共實(shí)施土地整治項(xiàng)目15個(gè)，總建設(shè)規(guī)模21.5萬(wàn)畝，爭(zhēng)取投資49431萬(wàn)元，涉及高陽(yáng)等9個(gè)鎮(zhèn)46個(gè)村。為支持按戶連片耕種，荊門市國(guó)土資源局在安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，重點(diǎn)向沙洋縣傾斜，有力推進(jìn)了按戶連片耕種。
依托近年來(lái)的土地整治成果，目前，沙洋已有86.96萬(wàn)畝的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了按戶連片耕種，4年累計(jì)增收1.3億多元。
再也沒有拐不過的彎
僅改變了承包方式，4年就能增收1.3億元？
針對(duì)這一疑問，解中華給記者算了一筆細(xì)賬。“原來(lái)一到農(nóng)忙時(shí)節(jié)，除了在荊門上班的老婆要回家干活外，還得請(qǐng)人幫忙，現(xiàn)在按戶連片耕種后，自己在家就能輕松搞定，每年還能增加兩萬(wàn)元的收入。”
種地成本降低了。解中華原來(lái)的30畝地碎成了20小塊，光水泵就買了3臺(tái)，現(xiàn)在只要1臺(tái)就夠了；原來(lái)小塊田用機(jī)械耕種，機(jī)械到了田里根本拐不過彎來(lái)。就算租來(lái)機(jī)械也會(huì)因田太分散、機(jī)器要多跑路多燒油，每年至少要比現(xiàn)在多出500元費(fèi)用；若有人不同意走自己的田，就得請(qǐng)人人工耕種或收割，人工費(fèi)每人每天250元還得管三餐飯；原來(lái)有幾塊地因水源無(wú)法保證只能種玉米，現(xiàn)在全部能種上水稻，每畝地至少多收上千元。
“所有這些加一起，一年可以省出1萬(wàn)多元。”解中華說(shuō)，在省錢的同時(shí)，還給他省出了時(shí)間。和以前比，現(xiàn)在他每年至少省出了2個(gè)月的時(shí)間跟村里的電力線架設(shè)工程隊(duì)出去干活，最少可以多掙1萬(wàn)多元。
“堰塘清淤后蓄水能力起碼比原來(lái)增加了兩倍。”在一口整理后的堰塘邊，陳克紅指著一口已露出1米多高土岸的堰塘說(shuō)，“堰里的水至少還有1.5米深，村民只需花點(diǎn)電費(fèi)從這里抽水就能種上水稻。”
這口堰若不清淤會(huì)怎么樣呢？村民就只能花錢申請(qǐng)三干渠放水了。
看了縣經(jīng)管部門提供的情況，增收1.3億元就更好理解了：對(duì)土地整治范圍內(nèi)的零星荒草地開墾、廢棄坑塘復(fù)墾，凈增耕地1.3萬(wàn)畝。整治后田埂系數(shù)由6%左右下降3%左右，增加耕地面積2000多畝。新增耕地有效緩解了人地矛盾，增加了農(nóng)業(yè)效益。單個(gè)田塊平均面積由0.5畝～2畝，增加到3畝～10畝，收割成本由900元下降到540元。年新增糧食（油料）產(chǎn)能2636萬(wàn)公斤，年增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6326萬(wàn)元，戶均增加純收入8287元。
而更讓陳克紅高興的是，按戶連片耕種還使自己從繁瑣的矛盾調(diào)解中解放了出來(lái)，有更多的精力去為群眾服務(wù)，進(jìn)而增強(qiáng)了基層組織的凝聚力。
