新形勢下，自然資源部的組建賦予了測繪地理信息工作新使命，明確了新定位：即在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和國防建設(shè)提供測繪服務(wù)保障的同時(shí)，全面融入自然資源管理工作，支撐“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”（以下簡稱“兩統(tǒng)一”）的履行，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。測繪地理信息工作要如何與之適應(yīng)？筆者進(jìn)行了以下思考。
深刻認(rèn)識測繪技術(shù)在自然資源管理中的重要作用
生態(tài)文明建設(shè)旨在保護(hù)好現(xiàn)存的自然資源、逐步修復(fù)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境，對資源開發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和有效監(jiān)管，其任務(wù)分散在多個(gè)部門，都建立在對現(xiàn)狀調(diào)查和變化監(jiān)測的基礎(chǔ)上。因此，自然資源管理的核心內(nèi)容也是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，包括：精確測定自然地表形態(tài)，即“繪好底圖”；調(diào)查自然資源存量及空間分布情況，即“查清家底”；監(jiān)測各類自然資源變化，即“管好家產(chǎn)”。這些都關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的有效銜接和精準(zhǔn)實(shí)施。
測繪地理信息技術(shù)在“測繪地形地貌、清查資源家底、監(jiān)測地表變化、劃定空間界線、統(tǒng)一規(guī)劃底圖、搭建公共平臺”方面具有得天獨(dú)厚的專業(yè)優(yōu)勢。測繪部門在空間基準(zhǔn)建設(shè)、地理空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)、開展地理信息公共服務(wù)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成果資源。
筆者認(rèn)為，充分發(fā)揮測繪工作的技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)保障作用，以地理信息為載體建立跨部門業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)，可以有效解決公共資源的重疊交叉、相互矛盾、重復(fù)建設(shè)和效率低下等問題。
重點(diǎn)把握發(fā)揮測繪專業(yè)優(yōu)勢中的核心問題
為了充分發(fā)揮測繪地理信息專業(yè)優(yōu)勢支撐自然資源管理、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，筆者認(rèn)為要進(jìn)一步開放并整合相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、集約地理信息公共基礎(chǔ)設(shè)施、打造自然資源與地理空間大數(shù)據(jù)中心，建立跨部門業(yè)務(wù)平臺，必須把握好以下幾個(gè)核心問題。
統(tǒng)一空間基準(zhǔn)。筆者建議各部門凡與地理位置有關(guān)的數(shù)據(jù)均采用國家法定的2000坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)；在北斗應(yīng)用和衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，建議統(tǒng)一使用衛(wèi)星導(dǎo)航定位連續(xù)運(yùn)行參考站（以下簡稱“CORS”），杜絕重復(fù)建設(shè)，各省CORS加快聯(lián)網(wǎng)，形成全國范圍服務(wù)能力。
統(tǒng)一基底數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)、控制性界線數(shù)據(jù)、地表覆蓋數(shù)據(jù)等。
其中，基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)，是國家和省、市測繪地理信息部門提供的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)測繪地理信息產(chǎn)品。產(chǎn)品形式有數(shù)字線劃地圖、正射影像圖、數(shù)字高程模型和城市實(shí)景三維等數(shù)據(jù)。
控制性界線數(shù)據(jù)，目前逐步出臺的有生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園（森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園）、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、河湖管理范圍等。
地表覆蓋數(shù)據(jù)，是各類資源調(diào)查數(shù)據(jù)。這類數(shù)據(jù)都與位置有關(guān)，劃定了各類資源的空間位置、分布、邊界、數(shù)量、名稱等，由各專業(yè)部門所掌握。長期以來，因各部門因調(diào)查方法和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致了各類成果存在重復(fù)冗余或相互矛盾問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)在統(tǒng)一的空間基準(zhǔn)下，以基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為參照，協(xié)調(diào)處理因部門技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)差異而形成的界線矛盾，最大限度地開放共享。
統(tǒng)一遙感監(jiān)測。近20年來，我國的遙感應(yīng)用進(jìn)入全面普及階段。特別是最近10年來，隨著國產(chǎn)衛(wèi)星遙感技術(shù)的大幅度提高，各行業(yè)、各地區(qū)越來越重視衛(wèi)星遙感的應(yīng)用，為此建立了大量的衛(wèi)星遙感應(yīng)用（分發(fā)）中心。實(shí)際上衛(wèi)星遙感僅僅是遙感數(shù)據(jù)獲取的重要渠道之一，高分辨率遙感的主要獲取手段仍然是航空遙感（攝影）。新興的無人機(jī)攝影、車載或手持移動數(shù)據(jù)采集裝備越來越簡單實(shí)用，都是遙感數(shù)據(jù)獲取的重要組成部分。
在遙感影像的處理方面，各種遙感影像糾正、判讀解譯、數(shù)據(jù)采集、變化信息提取、公共產(chǎn)品制作等需要經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員、專業(yè)處理設(shè)備和軟件，還需要大量的實(shí)地調(diào)查與采樣，應(yīng)由專業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍統(tǒng)一處理，為資源變化、空間規(guī)劃實(shí)施、各類界線監(jiān)測等提供統(tǒng)一的遙感監(jiān)測成果。
統(tǒng)一自然資源公共服務(wù)平臺。地理空間信息除了自身價(jià)值外，還具有其他信息載體功能，因此建立公共服務(wù)平臺，利用地理信息系統(tǒng)的功能，可以實(shí)現(xiàn)對自然資源公共數(shù)據(jù)的集成、管理和操作，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)接口，確保其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以調(diào)用平臺提供的數(shù)據(jù)資源服務(wù)。
國家地理信息公共服務(wù)平臺（天地圖）是目前各部門信息化中成功實(shí)現(xiàn)了信息資源“縱向貫通、橫向互聯(lián)”的平臺，已形成國家、省、市三級服務(wù)體系，可直接用于自然資源信息化建設(shè)工作。筆者認(rèn)為，應(yīng)建成部門聯(lián)動、開放共享、安全可靠的綜合服務(wù)系統(tǒng)，并在四個(gè)維度發(fā)揮作用：一是縱向貫通國家（部）、省、市縣三級；二是橫向連接生態(tài)文明建設(shè)各承擔(dān)部門；三是對內(nèi)支撐自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行；四是對外開放信息資源，向社會提供地理信息公共服務(wù)。這樣的話，各部門就可以圍繞所承擔(dān)的生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，以公共服務(wù)平臺提供的數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，建立各自的專題業(yè)務(wù)系統(tǒng)，專注解決特色業(yè)務(wù)所需要的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)功能問題，公共資源不再重復(fù)建設(shè)。
總之，在有效支撐自然資源管理工作的同時(shí)，發(fā)揮地理空間信息的基礎(chǔ)性、公共性、載體性功能，在統(tǒng)一空間基準(zhǔn)、統(tǒng)一基底數(shù)據(jù)、統(tǒng)一遙感監(jiān)測、統(tǒng)一公共平臺的基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)手段，進(jìn)一步建立既相對獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的跨部門業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)和工作協(xié)作機(jī)制，高效支撐“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行和生態(tài)文明建設(shè)，可以從根本上解決各部門因基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)各自為政、數(shù)出多門、相互矛盾帶來的效率低下、重復(fù)投入問題，進(jìn)而形成測繪支撐自然資源管理、夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)信息基礎(chǔ)的全新的工作機(jī)制。如此，不僅有利于推動生態(tài)文明制度體系改革，也是全面提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化的具體實(shí)踐。
?。ㄗ髡邽楹邶埥瓬y繪地理信息局黨組書記、局長）
